2019年8月29日 星期四
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   雷建民同志在市六屆人大常委會第三十六次會議上的講話  
收藏此頁】【重庆幸运农场遗漏推荐】【關閉】 日期:2017-04-27 來源:漯河市人大常委會辦公室   點擊:11579

在市六屆人大常委會第三十六次會議上的講話

2017426日)

各位組成人員、同志們:

在大家的共同努力下,本次常委會會議的各項議程已進行完畢?;嵋榕劑聳屑賭扇氬普ɑЧ芾淼姆撬笆杖?/span>2016年收支決算和2017年預算,通過了市政府關于貫徹落實我市僑務工作審議意見情況的報告,并對《漯河市沙澧河風景名勝區條例》草案進行了二審?;岷?,請法制委員會和法工委的同志,按照常委會組成人員的審議意見,對條例草案作進一步修改完善。修改完成后,盡快按要求提交省人大常委會審查批準。下面,我著重就如何進一步做好地方立法工作,講幾點意見。

一、要在準確把握立法原則要求上下功夫

地方立法作為實施全面依法治國方略的重要舉措,加強社會治理的重要抓手,標準高、要求嚴,我們要準確把握地方立法的原則要求。

一是圍繞“一個核心”,把黨的領導作為根本保證。在推進地方立法上必須牢牢堅持黨的領導這一根本原則,確保地方立法工作充分體現黨委意圖,始終保持立法工作的正確方向。

二是堅持“兩個貼近”,把維護群眾利益作為根本宗旨。做好地方立法工作,必須貼近實踐,貼近群眾要求,尊重群眾主體地位,始終站在人民群眾立場上想問題、作決策,真正做到為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法。

三是緊扣“三大領域”,把服務發展作為根本任務。我市在城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嬗兇徘苛業牧⒎ㄐ棖?,我們要自覺把立法工作放到全市發展大局中來謀劃和推進,突出立法重點,把有限的立法資源真正運用到經濟社會發展迫切需要、聚焦到與人民群眾切身利益密切相關的項目上。

四是遵循“四條原則”,把社會需求作為根本依據。深刻把握地方立法的工作規律,切實遵循“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的立法原則。找準選好地方立法的路徑和重點,不斷提高地方立法的系統性、針對性、有效性和可操作性。地方性法規要力求精細化,防止大而全,確保立得住、行得通、真管用。努力使制定的法規更加符合市情實際,更加符合全面深化改革和推進經濟社會發展的需要,經得起歷史和實踐的檢驗。

二、要在提高立法質量上下功夫

質量是立法工作的生命線。我們要始終把質量擺在立法工作的突出位置,深入探索科學立法、民主立法的有效形式,推動地方立法工作不斷進步。

一要深入調研,力求立法解決實際問題。立法來源于現實需要,又是為了解決實際問題。只有深入調查研究,掌握第一手材料,把握住問題的本質特點及其發展、演化趨勢,才能使地方立法符合實際情況。市人大常委會在前期做了大量工作,已確定了我市地方性法規的立法項目、立法調研項目。一定要與立法相關單位一起,組織精干力量,沉下心搞好調查研究,深入了解我市經濟社會現狀和行政管理中存在的問題,總結經驗教訓,并將調查研究貫穿立法工作始終。

二要廣開言路,增強立法工作透明度。提高立法質量最有效的途徑就是集中民意、民智。在項目的確定和文稿的起草、審查階段,要拓寬公眾參與的渠道,廣泛聽取各方面的意見。要進一步完善聽證會、論證會、座談會制度,廣泛聽取行政管理相對人和基層執法人員的意見,把握各方利益結合點,體現絕大多數群眾的意愿,最大限度凝聚共識。要探索通過專家論證、第三方評估、立法辯論等形式,提高立法的科學化水平,進而保證立法質量。

三要加強監督,推動立法的實施和評估工作。法律的生命力在于實施。政府各部門要切實承擔起有關法律法規實施的組織工作,從加大宣傳力度、完善配套制度、加強監督檢查等方面著手,強化立法的實施,提高執法的效果。法規規章實施一定時期后,承擔實施任務的部門要將法規規章實施的情況報告制定機關。同時,我們還要認識到,在社會主義市場經濟體制的建立和發展初期,經濟和社會發展形勢變化快,有的法規和規章公布后,經過一段時期,就可能出現不適應形勢發展的情況。這就要求我們適時開展立法后評估工作,做到立、改、廢、釋的統一。這些工作與制定新的法規和規章同等重要,我們要高度重視,認真落實。

三、要在提高立法能力上下功夫

做好立法工作,需要有很高的理論水平、政策水平、法律專業水平和實際工作經驗。

首先,要加強立法知識學習。我市的地方立法工作剛剛起步,無論對人大還是政府而言,都面臨著一個學習的問題。大家一定要有知識恐慌感、能力不足感和學習的緊迫感,把加強學習作為一項重要任務抓緊抓好。要認真學習憲法、立法法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律,熟悉掌握立法工作的一般規律,了解地方立法的職能作用,熟悉地方立法的方式方法,掌握地方立法的規則程序。

其次,要加強立法制度建設。制度是提高立法能力的基礎性工作,是提高立法質量的有力保障。我們要盡快研究出臺我市地方立法條例,參照上位法要求,對地方立法工作做出切實可行的具體規定,為立法工作提供基本遵循。對于不適于寫入地方立法條例的內容,法制委員會和法工委要研究擬訂單行的規定,細化工作規則、嚴格工作標準、強化工作措施,為持續提升立法能力、保證立法質量奠定堅實的制度基礎。

這次會議審議并批準了市級納入財政專戶管理的非稅收入2016年收支決算和2017年預算。建議市政府及有關部門要嚴格執行收支兩條線的管理規定,加大征管力度,確保各類非稅收入應收盡收;同時嚴格支出管理,堵塞管理漏洞,著力提高財政資金的使用效益。

這次會議還對常委會去年作出的關于我市僑務工作審議意見落實情況的報告進行了審議,并進行了滿意度表決。希望市政府及有關部門繼續采取得力措施,鞏固好整改成果,真正讓全市人民群眾滿意。

各位組成人員、同志們,按照地方組織法的規定,本屆人大常委會履行職責的時間到市七屆人大一次會議召開為止。希望大家繼續保持敬業奉獻、奮發有為的精神狀態,在其位、謀其政、履其職、盡其責,善始善終,站好最后一班崗,確保工作熱情不減,工作任務不推,工作標準不降,為圓滿完成本屆人大常委會的各項工作任務做出自己應有的貢獻。


【責編:童心】
  主辦:漯河市人大常委會辦公室
聯系方式:0395-3133705 E-mail:lhrd308#126.com(把#替換為@)
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