2019年10月20日 星期日
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   狠抓地方立法質量實現不抵觸有特色可操作  
收藏此頁】【重庆幸运农场遗漏推荐】【關閉】 日期:2016-10-13 來源:法制日報   點擊:12544

立法質量是立法的生命線。地方立法權下放后,怎么開好局、起好步成為關鍵。

地方立法必須要突出地方特色,要立高質量的法、立改革發展管用的法、立人民群眾擁護的法。但眼下,在地方立法工作中,重復立法的現象比比皆是,“上下一般粗”的情況比較普遍,照抄照搬的情況仍比較多,如何提高立法質量已經成為急需解決的問題。一些地方立法缺少本地特色,存在為立法而立法的慣性思維;一些地方立法在接地氣、符合民意、立得住、行得通等方面有一些差距;手握新下放的地方立法權,要么急于求成,要么消極應對。

9月8日,第二十二次全國地方立法研討會的分組討論中,如何提高地方立法質量,尤其是怎么來保證新賦予地方立法權的設區的市的立法質量,成為各地參會人員熱議的焦點。

很多與會者認為,要提高地方立法質量,應尊重客觀規律,突出地方立法特色,努力實現行得通、穩得住,讓地方立法不抵觸、有特色、可操作。地方立法在數量上可以減少,但質量上必須要提高。尤其需要注意的一個問題是,地方立法進度和立法數量都應服從于立法質量,千萬不能下指標,以立法數量定政績、搞考核。

地方立法權下放各地表現差異性不小

“現在一些地方立法有一種急于求成的思想。大家感覺到好不容易有了立法權,都想搞得快一點和多一點。雖然出發點和想法都是好的,但是我們認為地方立法不能太急,要把握節奏,區別輕重緩急,保證立法質量。有的市提出今年就要搞3部法規,在半年時間里要弄出3部法規,工作量很大?!蹦諉曬拋災吻舜蟪N岣敝魅瘟廝?“因此,原則上我們規定,今年7個有地方立法權的市,每個最多搞一個地方立法項目,而且這一個也要保證質量?!?/span>

“除了昆明市以外的7個市這方面還是不足的,工作一哄而起,都希望多搞一點?!痹頗鮮∪舜蟪N岣敝魅蚊裙?提高地方立法的責任感是應集中解決的最關鍵和最重要的問題?!跋衷誥椴蛔?、力量也不夠,所以存在很多問題,比如重復立法的問題就很突出。特別是幾個設區的市在環境?;し矯?在非物質文化?;し矯?相同的比較多。這是今后要著重解決和加強協調的問題?!?/span>

陜西省人大常委會黨組副書記、副主任安東指出,設區的市在立法方面存在三方面的問題:第一,人員的素質上,不能夠完全適應立法工作的需要,立法能力建設仍是薄弱環節。第二,思想觀念上,有的地方還不是很積極。第三,立法項目上,貪大求全,導致立法抽象化,最終影響實施效果。

有急于求成的,也有不積極的?!啊幀淖刺員冉掀氈?愿望和能力差距還是比較大。青海的州市全部被賦予了立法權,但總的感覺,積極性不是太高。在推動立法進程和立法質量上,在立法能力、立法條件、立法基礎上仍有很大差距。能力不夠,隊伍弱化,整合資源的效率能力比較低?!痹誶嗪J∪舜蟪N岣敝魅溫砦翱蠢?在質量與數量、科學與民主、立改方式的協同、愿望和能力各個方面,青海一些設區的市州還存在著不協調、不協同、不配套、不整合、難以實現的問題。

“科學立法、民主立法不能是口號式的,具體如何頂層設計,如何建立機制,如何促進落實,還是缺少有效辦法。比如,立改廢釋的工作,總體設計仍不夠,統籌安排不夠科學,有效推進還有差距?!彼ㄒ?全國人大應注重立法工作頂層設計,要樹立全國一盤棋的思想,注重解決地方立法零敲碎打,特別是立法質量不高、立法協同協調還不夠有力的問題。應通過典型示范和更多的制度規范、機制保障來推進地方立法工作。

一碗水難端平部分地方建議區別對待

立法法修改以后,從較大的市有立法權,變成所有設區的市都有了立法權。這些被新賦予地方立法權的設區的市在實際工作中面臨不少困惑。

為了提高地方立法質量,一些省級人大采取限制數量的方式,比如,有的省就規定,每年只允許設區的市出臺不超過兩件地方性法規。對于省里的這個做法,市級則有不同看法。鄭州市人大常委會法工委主任李艷的發言很具有代表性?!暗胤較磧辛⒎ㄈ?對整個經濟社會的發展能起到非?;淖饔?但是越來越多的城市有立法權,對我們原來的49個較大的城市有沖擊,最明顯的是在立法數量上。現在所有的城市,不管是原來較大的市還是設區的市,一年上幾個立法項目都有限制。建議能不能對原來49個較大的市和現在新設區的市進行一些區別,比如說對較大的市的立法數量少限制一些,根據各城市的情況予以區別對待?!?/span>

內蒙古赤峰市人大常委會副主任賈永民的話也引起了很多地方立法工作者的共鳴?!霸諏⒎ü討?我們嘗到了很多酸甜苦辣,遇到的一些問題很難處理,比如如何向黨委請示?人大法工委意見跟政府意見不一致時如何處理?遇到具體問題的時候,在自治區找不到答案時需要請示誰?這些問題都應該給我們一個明確答復?!?/span>

“我們在立法實踐過程中,碰到的許多問題需要上級能夠作出很權威、準確的解釋,但有時候即便請示完了,也不知道是否權威準確?!焙筆呤腥舜蟪N嶂魅甕跆ㄒ?全國人大為設區的市建立一個地方立法咨詢平臺,需要上級解答的問題,通過一個比較快速的渠道給出準確答復,這樣會對地方立法工作有很大幫助。

各地有益探索立法關鍵環節層層把關

記者從會上了解到,為提高新賦予地方立法權的設區的市的立法質量,各地進行了一些有益探索。

比如,湖北省一次性將12個地方立法條例全部打包式批準,為地方啟動立法權提供藍本,各地可根據自己的情況作適當調整。再比如,廣東省對地方立法的關鍵環節進行層層把關。包括立項把關,規定每個地方的立法項目一年之內不能突破兩個;在一審后二審前組織學者專家把關;在二審之后、三審表決之前,由省人大逐條對其進行合法性審查;報上來之后法制委員會還要把關。

考慮到新手上路,河南省人大常委會法工委采用面對面指導、面對面幫助的方式,一對一地進行服務指導。每一部新的法規出臺,都派專家組到市里,在常委會一審之后,逐條幫助梳理研究。據河南省人大常委會法工委主任關少鋒介紹:“截至今年7月,我們批準的四部法規質量都非常高,都是高票通過的,有的甚至滿票?!?/span>

維護法制統一避免越權立法重復立法

在努力提高地方立法質量上,還有一個問題不容忽視。那就是如何正確處理維護國家法制統一和突出地方立法特色的關系。

過去,這個問題主要存在于國家立法與省級地方立法之間;現在,伴隨地方立法權的下放,則成為中央、省、設區的市三級立法主體,省與設區的市之間,地方立法與地方立法之間的問題。顯然,法規的協調統一問題越來越突出。

據了解,我國有三級立法主體,盡管在法定的權限范圍內都充分發揮各自立法的作用,但在實踐中還存在一些模糊不清的現象。在國家法律越來越精細化的情況下,地方立法如何發揮各自的作用,如何能進一步突出地方特色,同時又保證法制的協調統一,成為一個值得思考的問題。

不少較大的市的代表認為,準確理解和把握地方立法的權限范圍非常重要,由于國家、省、市三者的立法權限有交叉重疊,因此,應對現有的立法格局進行適當調整,要為地方尤其是設區的市留下必要立法空間,這樣才能實現法制統一,避免越權越位立法和重復立法等問題。

還有地方代表指出,堅持依法立法,就要解決法律沖突問題。在過去的立法中,有不少法律法規實際存在著相互矛盾和沖突的地方,這就需要在立改廢釋工作中予以克服,以更好地維護法制統一。


【責編:李佳】
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